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六枝特区司法局:“访、探、诊、立”四步化解征地拆迁纠纷工作法

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2022年5月六枝特区党委政府有效整合利用六枝特区路喜园区资源(闲置),成功引进贵州美锦六枝“煤一焦一氢”综合利用示范项目落地建设。项目总投资100亿元,占地约1800亩,涉及征拆群众1022户5670人,加之原路喜项目司法重组历史遗留问题叠加,征拆情况复杂,矛盾纠纷突出。六枝特区司法局坚持问题导向,探索运用“访、探、诊、立”四步化解征拆纠纷工作法,自项目引进以来有效化解征拆纠纷136起,助力美锦项目拆迁工作“零上访”“零事故”“零违规”,跑出征拆纠纷化解“加速度”。

一、以“访”促防早知“病症”

一是专业队伍“提前访”。在贵州美锦项目落地六枝之际,特区司法局第一时间安排律师、基层法律工作者提前走访属地乡镇,协助属地政府开展风险评估,研究房屋征收、拆迁安置等工作可能引发的补偿、继承等矛盾纠纷防范措施,切实做到防患于未然。自项目建设以来,共计进行风险研判100余次。

二是基层队伍“常态访”。司法所工作人员、人民调解员、网格员通过常态化入户走访开展普法宣传,重点宣传土地管理法、房屋征收等与征地拆迁相关的法律法规,在争取群众理解支持的同时,及时梳理宣传走访中发现的需重点关注的矛盾风险。截至目前,共计开展“送法上门”650户次,梳理矛盾风险146条。

三是统筹力量“靶向访”。安排政府法律顾问入驻美锦项目拆迁工作专班接待来访群众,广泛收集梳理群众反映的各类矛盾纠纷问题,按“一般、疑难、重大”等级分级分类管理,一般问题派发至属地社区走访调查,疑难问题由司法所牵头,综治中心、派出所等单位参与走访调查,重大问题由特区委政法委牵头协调相关部门走访调查。

二、以“探”知情找准“病因”

一是深入摸排探民需。充分发挥调解员、网格员等“人熟、地熟、情况熟”的优势,紧盯补偿、继承、分割等方面纠纷,深入了解群众所需所想,对不愿配合征拆的重点对象所提需求进行分类梳理,实行台账式管理。

二是精准对焦探症结。调解纠纷前,调解员提前到当事人家中及其左邻右舍,深入调查了解问题背景和纠纷焦点,有针对性地制定调解措施,确保调解不出偏差。

三是找准关键解民惑。全面梳理群众在拆迁补偿、财产继承、土地权属等方面的法律疑问,及时安排律师、法律顾问通过电话、微信、上门等方式为群众提供“一对一”法律咨询和服务,在释法说理过程中解开群众疑惑,为调解工作奠定坚实基础。截至目前,已答疑解惑1000余人次。

三、以“诊”治源开对“药方”

一是建立“专家库”优化“诊治”能力。特区司法局牵头建立项目“调解人才库”,涵盖律师、人民调解员等多方力量。根据当事人和矛盾纠纷具体情况,精准匹配调解人员,确保调解工作高效推进。

二是聚焦“观望者”用活“诊治”方式。针对坐等观望的部分群众,充分调动群众亲属参与拆迁动员,有效发挥退休干部、党员示范带动作用,通过拉家常、摆道理、讲政策、谈感情等方式,做通观望群众思想工作,配合拆迁并率先完成搬迁,为其他群众拆迁工作提供参照模板。

三是抓实“三针对”提升“诊治”成效。针对简单纠纷,迅速促成和解签订协议,引导申请司法确认。针对复杂矛盾,统筹各方力量,用好人民调解、行政调解、司法调解衔接机制,因人施策,联调联动,帮助拆迁群众解决子女入学、户籍变更登记、临时安置住房等后顾之忧。针对超出政策的无理要求,组织律师、社区干部扮好“和事佬”角色,找准矛盾纠纷化解的平衡点,合力化解矛盾纠纷。

四、以“立”固效消除“病根”

一是建立结案评估机制。结案后,实行即时评估,及时掌握当事人思想动态,全面评估其对纠纷处理的态度,深入了解对调解事项的意见建议,发现当事人思想有反复的,即时介入并有效疏导。

二是建立常态回访机制。乡级调解组织通过电话回访、现场走访等方式进行初访,发现问题及时登记上报。特区调解组织对有新情况、新问题的群众进行回访,制作回访记录簿,形成群众需求清单,督促工作人员跟进案件,防止纠纷回潮反复。截至目前,共回访68次。

三是建立成效巩固机制。按照“谁主管、谁负责”“谁服务、谁负责”原则,由属地乡镇、行业部门通过电话、微信或约见当事人等方式提醒、督促当事人在期限内履行协议内容,有针对性地做好政策宣讲、教育疏导、动态稳控等服务工作,巩固化解成效,实现“案结事了”。