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省政府法制办2017年政府信息公开工作年度报告

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根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》《贵州省政府信息公开暂行规定》以及《省人民政府办公厅关于印发贵州省2017年政务公开工作要点的通知》等文件规定,省政府法制办编制了《省政府法制办2017年政府信息公开工作年度报告》,本报告包括2017年省政府法制办政府信息和政务公开总体工作情况,以及主动公开、回应解读、依申请公开、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况,信息公开典型做法,存在的问题及改进措施以及其他政府信息公开相关数据。

本报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本报告的电子版可在“贵州省人民政府法制办公室”门户网站(http://www.gzfzb.gov.cn/)下载。如对报告有疑问,请与贵州省人民政府法制办公室综合处(人事处)联系(地址:贵州省贵阳市云岩区中华北路242号省政府5号楼9层;联系电话:0851-86819235;电子邮箱:gzsfzb@sina.com)。

一、2017年政府信息公开工作情况

总体工作情况:2017年,省政府法制办认真贯彻落实省委办公厅省政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的通知(黔党办发〔2016〕39号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省2017年政务公开工作要点的通知》(黔府办发〔2017〕13号)以及2017年省政府工作报告中关于非公开信息目录管理等政务公开相关工作部署要求,积极服务我省大数据战略行动和大数据综合试验区建设,把推进政务公开作为深入推进依法行政、加快法治政府建设的重要抓手,不断完善政务公开工作机制,进一步加强和规范政府信息依申请公开工作,应用大数据技术推进政务公开,加强门户网站建设开发,增加人员力量配备,并将此项工作列入省级年度目标绩效专项工作和办内二级目标绩效考评,与其他业务工作同部署、同安排、同检查,着力推动政务公开各项工作取得了新的进展。

(一)政务公开组织保障机制不断健全,公开力度不断加大

一是加强组织领导。办党组高度重视政务公开工作,把政务公开作为建设廉洁、勤政、务实、高效机关的一项重要内容,并把该项工作纳入我办的目标绩效考核重点。明确由综合处(人事处)负责政务公开工作的统筹组织协调,法制研究中心负责政务公开工作的技术支持。及时调整完善了以办分管领导为组长的政务公开工作领导小组,根据实际工作变动情况不断调整充实信息公开领导小组人员。2017年4月,制定发布了《省人民政府法制办公室2017年政务公开工作要点》,明确了15项需重点公开的信息内容,同时在任务分解时明确了具体责任处室,确保政务公开工作落实到人。

二是加强政务公开信息内容保障机制建设。成立了专门的政务公开联络员队伍,各处均明确有专(兼)职信息员,负责信息的收集整理、对外报送和宣传,并规定有每周信息报送任务数,形成了“分级负责、分块管理、责任到人、相互配合”的工作格局。每年年初研究制定具体工作计划,安排全年的信息报送工作目标,不定期适时调度工作进展情况。按照省政府办公厅主办的《政务信息》报送要求,明确每季度的信息报送工作要点,每月召开支部会议或处务会对信息宣传工作进行一次月点评。2017年组织全省政府法制系统法制机构负责人及业务骨干召开了政务信息写作培训班,邀请到省政府办公厅政务信息处罗琳处长为学员主讲培训;又分别派员到广东和浙江等省参加政务信息写作宣传工作培训会和电子政务专题应用培训班等,不断提高信息员信息写作技巧和水平。

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三是健全信息审核发布机制,提高信息报送质量。为加强信息审核发布管理,确保信息发布真实、准确、及时、安全。2017年8月,制定印发了《省政府法制办互联网信息管理工作规定》,已经主任办公会通过印发实施。《规定》明确发布信息应填写《省政府法制办门户网站信息发布审批表》,各处、机关党委、法制研究中心(以下简称各处室)的业务工作、机关建设等信息经本部门负责人或者办领导审定后发布,涉及全省性工作和机关重要业务的,应经办领导或者主要领导审定方可发布,省直各单位法制工作机构、市县两级政府法制机构向省政府法制办报送的政府法制信息由法制研究中心专人负责审核再报中心领导审定后发布,重大信息需经办领导审定后方可发布,通过层层审核把关,切实保证了信息宣传稿件质量。

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四是严格落实信息公开属性源头认定机制。凡以本办名义印发的文件或在履行依法行政职责中获取的政府信息,均明确公开属性,原则上确定为主动公开,对仅在内部传阅的涉密资料均标注秘密等级,对外单位发送给本办的涉密文件均按秘密文件管理办法要求进行规范管理。加强信息公开保密审查制度建设。坚持“先审查,后公开”和“一事一审”的原则,确保了政府信息的安全和规范。采编的信息内容涉及其他单位的,及时电话沟通确认,确保公开的政府信息准确一致。建立政府信息公开指南和公开目录更新完善机制,进一步优化公开指南,细化公开范围和目录,方便公众查询和获取。进一步完善政府法制信息公开工作的范围、方式、程序的制度建设,明确了收集、处理、审核、发布各个环节的工作任务。

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(二)政务公开平台不断优化,助推政务服务能力全面提升。省政府法制办门户网站信息坚持矩阵式发布,同步在省政府电子政务网、“贵州政府法制”微博、“贵州政府法制”微信公众号、“贵州政府法制”企鹅号等新媒体平台发布,重要信息同时报送中国政府网、国务院法制办网、省政府门户网等网站。

一是拓展网站版面链接层次,扩大政务公开范围。我办主办的门户网站自2005年11月正式运行至今经历了三次大改版,对版面格式和栏目内容都做了重大调整,推动公开栏目一次比一次多,公开内容一次比一次丰富,公开信息量一次比一次大。从启动运行之初的13个栏目二级链接增加到60个栏目三级链接,网站名称从之前的“贵州省人民政府法制信息网”变更为“贵州省人民政府法制办公室”,域名不变。在原有国家法律法规查询、贵州省行政规范性文件备案审查系统、贵州省行政执法人员资格查询系统、国务院法制办法规规章草案意见征集系统、贵州省地方性法规规章征集意见系统5大系统基础上,又增设了“贵州省行政执法(监督)人员公共法律知识培训系统”,并设有政府法制工作和政府法制工作动态两大宣传专栏。

二是优化栏目设置,搭建“依申请公开”平台。按照省政府办公厅关于加强信息公开工作的相关要求,在栏目设置上,增设“政务公开”栏目,下设“信息公开指南”和“信息公开目录”等二级链接,并及时更新完善指南目录信息内容。搭建专门的“依申请公开”平台,实现网民在线提交信息公开申请查询回复结果等。增设贵州政府法制微博、微信,增设“公众参与”和“网上服务”栏目,将原有“领导信箱”改为“政务信箱(基层民意网络直通车)”,连通网上信访信箱系统,并印发《关于进一步加强“基层民意网络直通车(领导信箱)”网民留言办理工作的通知》,进一步规范网民留言办理程序,提高办理和回复质量,更好的服务基层、服务群众。将原有的“站点公告”栏目调整为“通知公告”栏目,对一般性的通知可以尽快在网上公开,方便各级各部门上网查找。

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三是运用大数据推进政务公开,顺利实现门户网站“迁云”。根据省政府办公厅《2016年度加强省电子政务网及政府门户网站建设考评标准》要求,为保障全办电子政务网和门户网站平台规范化和科学化管理运行,制定了《省政府法制办电子政务网应用及门户网站迁移实施方案》,并在去年年底前通过购买社会服务方式完成了对我办电子政务网及门户网站的集约化迁移建设。开通实施使用贵州省电子政务网、省公文处理和事务办理系统、省安全移动政务平台移动办公终端接入以及本单位门户网站迁入“中国·贵州政府门户网站云平台”。

四是加强网站日常监测维护,确保政务公开实效。通过第三方监测机构使用专业监测系统对我办门户网站开展日常监测和定期监测工作,确保我办门户网站符合《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》中提出的单项否决、网站可用性、信息更新情况、互动回应情况、服务实用情况等指标监测要求。经自查,2017年我办已按照省政府要求全面完成了相关指标监测任务,并在2017年度省政府办公厅组织开展的贵州省政府系统门户网站评估结果和贵州省电子政务网应用评估结果中获得了双第一名的好成绩。

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(三)强化主动公开工作机制,扩大政务公开覆盖面

今年以来,省政府法制办在本办门户网站及时向社会公众公开发布了《省政府法制办2017年非公开信息管理目录》,明确了5项非公开信息,按照非公开信息目录以外“应公开、尽公开”要求,对2017年1月以来的政府信息进行清理公开。截止12月,累计主动公开政府信息3155条,与去年公开信息数同比增长23%。

一是主动公开依法行政、法治政府建设工作情况。及时主动公开发布省政府法制办年度工作总结及年度工作要点,通报我省推进依法行政和法治政府建设工作情况,在省内各主要媒体、省政府及我办门户网站上公开《贵州省全面推进依法行政工作领导小组调整的通知》《省政府法制办全面深化改革全面依法治省年度工作督查情况》《贵州省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉督察情况》等内容。

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二是主动公开行政执法体制改革和行政审批制度改革信息。主动在我办门户网上公开省行政审批制度改革专题组会议召开、审议通过的文件等情况,会同省编委办、省政务服务中心等单位抓实各项工作,经省政府常务会议研究同意后,取消省直机关保留的28项非行政许可审批事项,公布《第一批拟取消的我省自行设立的行政职权目录》,向社会公布了第一批55项省直部门行政审批中介服务事项(贵州省人民政府法制办公室公告2016-1号),公布了《贵州省省级公共服务事项目录(2016年上半年版)》《2015版省直部门权力清单和责任清单》,同时要求各地、各部门在门户网站上对各自清理编制的“权责”清单以“一键进入”的方式进行公布。全面清理我省自行设定的97项行政审批备案登记等行政职权,向社会公布《第二批省直部门行政审批中介服务事项清单》。为指导全省各乡镇在年底前完成“两单”编制公布工作,印发《贵州省乡镇政府权责清单(指导模本)》并向社会公布。建立健全行政执法人员资格查询系统,加强行政执法人员资格证件信息的录入,不断完善查询系统建设,使行政执法更加公开、规范。

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三是主动公开地方性法规和省政府规章草案编制计划、组织起草和审查修改情况。凡是由我办组织起草和审查修改的地方性法规、政府规章草案,均通过贵州省人民政府网门户网站“征集意见系统”及本办门户网站“通知公告”和“公众参与”—“草案意见征集”专栏,广泛征求和听取社会各界对地方性法规和政府规章起草、审查过程中的意见。2017年共征求《贵州省安全生产条例(草案)》《贵州省消防设施管理规定(草案)》《贵州省高速铁路管理规定(征求意见稿)》《贵州省机关事务管理办法(草案)》《贵州省行政执法监督办法(草案)》《贵州省通航设施管理办法(草案)》《贵州省国有林场管理条例(草案)》等地方性法规、政府规章草案共7件。

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四是主动公开通过备案审查的规范性文件。健全完善“贵州省行政规范性文件备案审查系统”,以“便民、高效、透明”为主旨,为社会公众查询现行有效的规范性文件提供服务。2017年以来,按月组织对各市州政府和省直各部门报备的规范性文件进行备案审查,共对269件规范性文件进行集中审查,提出38件审查意见,并将审查通过的规范性文件目录及时在门户网站上向社会公布。对省政府2011-2015年下发的3199件文件进行梳理,对拟属于规范性文件的330件文件进行了清理,并以省政府名义向社会公布。会同省发改委对全省各地各部门报送的176件涉及招投标规章、规范性文件进行清理,并在门户网站上公布清理结果。根据国务院办公厅和国务院法制办要求,认真组织开展清理“与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革、收费清理改革、价格改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的,特别是与因上述改革而修改的有关法律、行政法规不一致的;有变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程等规定的;设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的”、“对不符合生态文明建设和环境保护要求的,与生态文明建设和环境保护有关法律、行政法规不一致的,一揽子予以修改废止”、“做好《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求的规章、规范性文件清理与上位法律、法规保持一致的清理”(统称“三项清理”工作),并将清理结果向社会公示,贵州日报刊载了《我省“三项清理”工作成效明显》。

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五是主动公开行政复议案件受理、审理、结果情况。充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用,2017年省政府法制办共收到行政复议案件273件,作出依法不予受理或其他处理110件,审结147件,办理国务院法制办行政复议最终裁决案件24件。相关办理结果数据已在本办门户网站公开发布。在我办门户网站公布了《行政复议指南》《贵州省关于加强和改进行政应诉工作实施意见》等,助推行政复议和行政应诉更加规范化、制度化。举办全省行政复议人员资格培训班、开展行政复议及行政应诉年度统计分析等信息均在我办门户网站上公布。

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六是主动公开提案建议办理情况。我办高度重视建议提案的办理和公开工作,自觉接受省人大依法监督和省政协民主监督。在本办门户网站“政务公开”栏目下设置“建议提案”专栏板块,完善建议和提案办理复文与公开同步审查的工作机制,不断推进建议和提案办理结果公开。2017年共在本办门户网站上对省人大十二届五次会议的建议3件与省政协十一届五次会议提案13件进行公开回复。

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七是主动公开财政经费预决算、选人用人及扶贫信息。按要求公开《贵州省人民政府法制办公室2017年度部门预算及“三公”经费预算信息》《贵州省省本级2017年“三公经费”公共财政预算安排情况说明》《贵州省政府性基金目录清单》《贵州省人民政府法制办公室2016年度部门预算及“三公”经费预算公开情况说明》和2017年省政府法制办部门决算资料。同时,在本办门户网站及时公开政府采购项目招投标公告,先后公开发布关于知识服务平台采购询价通知书、政府法制云项目设计咨询服务的采购公告、购买我省行政执法监督人员行政执法人员网络远程培训考试服务的询价公告、购买行政诉讼代理应诉等相关法律服务询价公告等信息,确保政府采购符合《省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》要求。另外,对我办干部遴选聘用以及副科级以上干部人事任免信息等均在我办门户网站上予以全过程公开、公示。在“业务工作”栏目中,设置“机关建设”版块,实时更新扶贫安排部署情况、驻村干部工作情况、对口帮扶县帮扶村的生产生活情况、领导干部深入实地调研情况、物资扶贫与党建扶贫情况等等扶贫信息。

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(四)加强政策解读和舆情回应,积极回应社会关切

一是设置“政策解读”专栏。在本办门户网站政务公开栏目设置“政策解读”专栏,并公开向社会解读我办新出台的相关政策信息,及时转载党中央、国务院和省委、省政府出台的重大决策部署、涉及民生的政策措施等涉及的相关部门负责人和行业专家作出的政策解读,截止目前,共发布政策解读信息93条。对热点问题进行梳理公示,在问题列表中标注提问和回答时间显示,提高回复的及时性。对省委、省政府出台的重大决策部署、涉及民生的政策措施、重点领域改革、重大项目规划及实施等情况,涉及本办贯彻落实的,均通过召开党组会议、主任办公会或专题会议等形式组织进行全面深入学习解读,并及时将政策解读情况通过省政府门户网站、贵州日报、本办门户网站等渠道公开发布。

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二是“一把手”亲自参加媒体和网上访谈,对重要政策进行解读。2017年初,贵州日报记者就重新出台《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》有关情况,专访唐林主任。5月,唐林主任和各处负责人接受贵州电视台第五频道“法治第一线”栏目专题采访,以“推进法治政府建设,保障群众合法权益”为主题全方位对我办各块业务工作进行了全面解读报道。

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三是牵头举办“法治政府建设”主题新闻发布会。为进一步提高政务公开和政府法制新闻宣传发布工作水平,在全省营造浓厚的法治政府建设宣传氛围,2017年9月中旬,我办会同省司法厅共同举办以“法治政府建设取得的成效”为主题的新闻发布会,对我省开展贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等重要改革举措情况督查情况和“七五”普法以来,我省在开展基层法治创建方面取得的工作成效等方面作新闻发布。

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四是组织召开新闻媒体通气会。2017年4月14日,省政府法制办唐林主任亲自主持召开政府法制宣传工作新闻媒体座谈会,邀请《人民日报》贵州分社、新华社贵州分社、中央电视台贵州记者站、中央人民广播电台贵州记者站、《法制日报》贵州记者站、经济日报贵州记者站以及《贵州日报》、贵州广播电视台、《当代贵州》杂志社等中央与省新闻单位参加座谈交流,在会上通报了我办今年的相关亮点工作及成效。唐林主任强调,要充分认识新形势下加强政府法制宣传工作的重大意义,2017年要重点抓好《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和我省实施方案的贯彻落实、“法治毕节”创建以及行政执法“三项制度”试点改革成效等重点工作的信息公开,切实加强与新闻媒体的交流与协作,持续推进政务公开工作。

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五是加强网民互动,积极回应社会关切。通过政务信箱(网络民意直通车)栏目收到网民留言45条,并全部在规定时限内办结答复。开通省政府法制办官方微博和微信,今年以来,我办共发布各类信息1000余条,共发布微博信息502条,公开查阅点查阅人数33851人次,微信信息905条,订阅量2215条,贵州政府法制企鹅号信息发布数518条。派员参加省政府办公厅举办的关于加强新媒体平台应用的培训班,推广运用微博微信、软件客户端等新媒体平台加大政务公开工作力度。

(五)建立依申请公开定期分析机制,进一步规范依申请公开办理工作。2017年省政府法制办共受理依申请公开政府信息6件,主要涉及公民个人和法人的信息公开申请,公开内容要求以邮件形式公开黔府法发【2017】26号文件、以信函形式请求公开2015年和2016年我省行政复议工作总结等,全部已按申请人要求将需公开的政府信息在规定时限内答复申请人,共答复6件,同意公开5件,申请内容不明确转其他途径办理的信息公开1件,无依申请公开政府信息收费发生,无延时办结情况发生。省政府法制办还建立了依申请公开定期分析机制,按季度分析我办依申请公开收集办理情况,并在本办门户网站定期公开分析情况。2017年省政府法制办未出现因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况发生,未有受理信息公开举报、咨询和建议情况。

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二、典型做法

(一)明确工作职责,加强考核监督

找准工作中的弱点及时改进,明确领导分工,加强领导带头、部门牵头、工作人员负责的职责模式,建立健全符合省政府法制办工作实际的考核监督标准和实施方案,进一步加强对门户网站信息公开版块各栏目信息发布的内容保障力度,强化责任落实,规范发布流程。安排专人每周对本办门户网站进行监测,并定期向省政府办公厅政务公开领导小组办公室反馈监测问题清单及整改情况。

(二)注重工作实效,强化工作部署

我办注重抓信息公开工作实效,认认真真开展了全面政务公开工作,结合我办实际制定印发了《省人民政府法制办公室2017年政务公开工作要点》和《省政府法制办贯彻落实〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉责任分解表》,在去年印发的《省政府法制办关于进一步加强门户网站信息内容保障的通知》基础上,又制定印发了《省政府法制办互联网信息管理工作规定》,进一步加强信息审核发布管理,确保信息发布真实、准确、及时、安全。

(三)健全工作机制,提升业务质量

为推动政府信息公开和信息化建设,综合处(人事处)建立了严格的审核把关机制、保密审查机制、新闻发言人制度等,对各处室报送的信息存在发布质量不高、明显错误等突出问题的进行面对面的指导和纠正,并建立长效机制。同时规范依申请公开办理程序,理顺依申请公开工作办理流程,及时办理通过本办门户网站依申请公开事项,并按规定要求和时限审核答复,杜绝因超期答复和程序等问题导致的行政复议和行政诉讼。

(四)构建多格局公开平台,扩宽数据交换渠道

推广运用微博微信、软件客户端等新媒体平台加大政务公开工作力度,强化与中央和省内媒体的联系与合作,拓展本办相关媒介的信息公开作用,逐步发展成为以门户网站为核心,电子政务外网为补充,以改版后的《政府法制实务与理论》内刊、《政府法制工作动态》、法制办官方微博微信等新媒体平台为拓展的立体公开格局。同时,加强门户网站和电子政务网门户网站内容保障和版块完善,将我办门户网站以及“贵州省执法人员资格查询系统”“贵州省行政规范性文件备案审查系统”迁入“云上贵州”系统平台,全力打造政务服务、公共资源交易、电子政务三大平台。

三、存在的主要问题

一是对政府法制信息化建设的认识仍然有待进一步提高。主动公开信息意识与公众的需求之间还存在差距,在具体工作中部分处室对该项工作的重要性、必要性缺乏大局认识,致使相关工作不能协同推进,较严重地影响了工作推进成效。二是信息网络建设还需进一步完善。门户网站功能设置、板块内容分布等还需进一步优化完善,网页维护还不能很快适应电子政务网门户网站开设的新变动,特别是网络信息接入“云平台”后,网络的操作、数据的共享等不够顺畅。三是政务公开相关工作机制还不够健全。激励措施不足,政务信息写作比学赶超的氛围尚未形成,长效工作机制有待进一步研究制定。四是信息公开内容需要进一步深化。有关重大决策事项,制度规定,地方性法规规章制定过程中听取公众意见信息反馈方面需要进一步加强。五是人才资源缺乏。缺乏专职的信息公开联络员,随着政府法制工作任务的日益加重,政务公开的任务量日益增加,政务公开的效率也有待进一步提高。但我办人手紧缺,小单位,编制有限,1人承担多块工作,影响编辑信息质量与效率。

四、下步改进措施

下一步,我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,吸收借鉴其他省直部门好的做法与经验,不断改进和提升我办政务公开工作水平,充分利用大数据技术,加强我省推进依法行政、政府立法、规范性文件管理、行政执法监督、行政复议案件办理等数据收集、统计、分析、发布,加大行政执法培训系统等其他业务培训系统的开发建设力度,建立健全信息公开管理制度和考核监督机制,加强新媒体平台的应用,不断完善和健全网络平台建设,进一步加强对政府法制信息员的业务培训,加强对市(州)法制办上报信息的规范管理,提高报送信息质量和信息采用率,使政务公开工作更好地助推依法行政、建设法治政府,为我省决胜脱贫攻坚、决胜同步小康的多彩贵州新未来营造浓厚的法治政府建设氛围。


附件:贵州省2017年度政府信息公开情况统计表.docx


2018年2月26日

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