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省政府法制办2016年政府信息公开工作年度报告

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2016年,省政府法制办以党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届八次全会精神为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《贵州省政府信息公开暂行规定》(以下简称《暂行规定》),按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省2016年政府信息公开工作要点的通知》(黔府办发〔2016〕13号)文件要求,从平台建设、组织机构和制度建设、业务工作信息主动公开、依申请公开、建议提案办理、热点回应、政策解读等各方面积极推进政府信息公开工作,将信息公开融入全面推行依法行政、法治政府建设改革工作全过程。现将我办2016年度政府信息公开工作开展情况作如下报告(本年度报告中所列数据的统计日期自2016年1月1日至2016年12月31日止)。

一、总体工作情况

(一)健全组织领导体系,完善信息公开工作体制

一是加强组织领导,规范信息公开制度化管理。根据人员变动情况,印发了《省政府法制办关于调整充实信息公开工作领导小组的通知》,及时调整领导小组成员,明确了具体承办处室和具体承办信息工作的信息员。制定印发了《省政府法制办关于进一步加强“政务信息”工作方案》《省政府法制办关于进一步加强“政务公开”工作方案》,明确把政府信息公开工作纳入办内年度二级目标考核,以制度化管理提高各处室在信息公开工作中的责任感和主动性,不断提升信息公开工作水平。健全信息公开工作制度,对照《贵州省人民政府法制办公室网络与信息安全事件应急预案》《贵州省人民政府法制办公室信息发布审核制度(试行)》《贵州省人民政府法制办公室政务信息与宣传报道管理办法》等等相关工作制度和办法中作出的具体要求,结合实际变动情况,不断进行调整完善。落实信息公开经费保障。

二是加强研究部署,切实开展学习培训。办党组高度重视政府法制信息公开工作,把政府法制信息公开作为推进依法行政工作的一个重要抓手,并纳入重要议事日程,多次组织召开党组会、办公会听取信息公开有关情况、研究讨论工作方案、经费使用、平台建设等重要问题。落实会议开放制度,确定省政府立法咨询专家、省政府法制办基层立法联系点、重要立法事项第三方评估机构名单,提升立法工作民主性和科学性;召开法律咨询专家座谈会,就政府法律顾问工作充分听取法律专家的意见。举办电子政务网使用培训,邀请省政府办公厅电子政务处有关同志对我办电子政务网及公文处理平台使用进行技术指导和应用培训。

三是加强信息公开平台的建设与维护管理。按照省政府大数据“聚通用”工作部署,编制《省政府法制办2016年度电子政务网应用及门户网站迁移实施方案》,接入贵州省移动政务办公平台和“云上贵州”平台。根据监测结果和“云上贵州”平台建设布局,完成办门户网站升级改版和内容保障。依托“云上贵州”平台新闻中心、政务公开、公众参与、网上服务、业务工作、专题专栏等基本框架,增设了政策解读、热点回应、新闻发布会、在线访谈等内容板块,对机构职能、信息公开、简政放权、立法工作、执法监督、审查编译、行政复议应诉、法律事务、公众参与及解答等栏目进行了升级完善,实时更新相关工作信息。在门户网站中开通了网上依申请公开渠道,设置了网上申请结果查询等便民化渠道。充分发挥法制研究中心专业技术人才对信息网络平台建设的优势作用,同时聘请专人对本办网站进行专业维护,确保本办网站成为全省政府法制工作的有力宣传平台。公开工作指南,定期对目录进行更新。在一级栏目“政务公开”中,按照实际工作情况分栏设置信息公开相关工作列表,具体设置了信息公开指南、信息公开目录、依申请公开、信息公开相关制度、信息公开年报、信息公开意见箱等板块。加强对目录内容的跟踪与更新,向社会公开政策文件、政策解读、资金信息、人事信息、建议提案、规范性文件清理等等信息及服务。在“业务工作”栏目中,设置“机关建设”版块,实时更新扶贫安排部署情况、驻村干部工作情况、对口帮扶县帮扶村的生产生活情况、领导干部深入实地调研情况、物资扶贫与精神扶贫情况等等扶贫信息。

附图:省政府法制办门户网站信息公开栏目建设情况

(二)强化重点领域信息公开

凡属于《贵州省政府信息公开暂行规定》中明确由我办主动公开范围的政府信息,均在5个工作日内在省政府门户网站或本办开通的贵州省政府法制信息门户网业务工作以及专题专栏等版块上公开,具体公开内容包括:

一是按照《贵州省政府信息公开暂行规定》要求加强主动公开。今年以来,主动向省政府门户网站报送法制信息675条,向国务院法制办报送信息521条;在贵州省人民政府法制信息门户网主动发布的有1936条,浏览次数为334778人次;发布微博信息145条、微信75条(含转发数)。完成6块板报的宣传制作;编发《政府法制工作》内刊6期发送至国务院法制办、外省政府法制办、省内各省直部门、地州市政府以及部分群团和新闻媒体单位;编发《政府法制工作动态》170期发国务院法制办、省委和省政府督查室、省纪委办公厅;向省政府办公厅报送《政务信息》113条,编发《会议纪要》26期。积极联系人民日报、光明日报、贵州日报、当代贵州、贵州广播电视台等中央和省级媒体采访报道全省推进依法行政和法治政府建设改革工作情况。

二是主动公开依法行政、法治政府建设工作情况。公开发布《省政府法制办2015年工作总结及2016年工作打算》、《省政府法制办2016年工作要点》。向社会通报我省推进依法行政和法治政府建设工作情况,在省内各主要媒体、省政府及我办门户网站上公开《省全面推进依法行政工作领导小组关于调整省全面推进依法行政工作领导小组的通知》《贵州省2016年依法行政工作要点》等制度性文件。切实履行年度报告制度,在我办门户网上公布了《省政府法制办关于2016年度全省依法行政考核结果的通报》《贵州省2016年度依法行政考核情况报告》、全面深化改革全面依法治省年度工作督查情况等。实时向社会通报我省推进依法行政和法治政府建设工作情况,公开公布我省开展依法行政年度考核、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》督察情况、“法治毕节”创建专项任务指导、督导情况,以及我省起草《贵州省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》情况等。

三是主动公开行政执法体制改革和行政审批制度改革信息。主动在我办门户网上公开省行政审批制度改革专题组会议召开、审议通过的文件等情况。会同省编委办对省直机关保留的28项非行政许可审批事项进行清理,经省政府同意后,以省政府办公厅名义公布《关于取消省直机关实施的非行政许可审批事项的通知》(黔府办发〔2016〕22号)(2016年6月16日印发)。对我省自行设定的行政职权事项进行全面清理,经省政府同意后,以省政府办公厅名义公布《第一批拟取消的我省自行设立的行政职权目录》。对我省省直部门行政审批中介服务事项进行清理,经省政府同意后,向社会决定公布了第一批55项省直部门行政审批中介服务事项,作为行政审批的受理条件(贵州省人民政府法制办公室公告2016-1号)。会同省政府政务服务中心对省级公共服务事项进行梳理,经省人民政府审定同意,公布了《贵州省省级公共服务事项目录(2016年上半年版)》。加快推进权力清单和责任清单编制公布工作,会同省编委办开展省直部门“权责”清单编制及动态调整工作,经省政府同意后,在省政府网站、本办门户网站上公布了2015版省直部门权力清单和责任清单,同时要求各地、各部门在门户网网站上对各自清理编制的“权责”清单以“一键进入”的方式进行公布。为指导全省各乡镇在年底前完成“两单”编制公布工作,印发《贵州省乡镇政府权责清单(指导模本)》(黔府法发〔2016〕号)并向社会公布。建立健全行政执法人员资格查询系统,加强行政执法人员资格证件信息的录入,不断完善查询系统建设,使行政执法更加公开、规范。

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四是主动公开地方性法规和政府规章草案编制计划、组织起草和审查修改情况。凡是由我办组织起草和审查修改的地方性法规、政府规章草案,均通过贵州省人民政府网门户网站《征集意见系统》及贵州省人民政府法制信息网上的“站点公告”栏目,广泛征求和听取社会各界对地方性法规和政府规章起草、审查过程中的意见。全年共征求《省政府法制办关于公开征求<贵州省外来投资服务和保障条例(草案)>意见的通知》《省政府法制办关于<贵州省人工影响天气管理条例(征求意见稿)>公开征求意见的通知》《贵州省人民政府法制办公室关于公开征求<贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定修正案(草案)>意见的通知》《省政府法制办关于公开征求<贵州省民族乡保护和发展条例(征求意见稿)>意见的通知》《省政府法制办公室关于公开征求<贵州省石油天然气管道建设和保护办法(草案)>意见的通知》《贵州省人民政府法制办公室关于公开征求<贵州省水资源保护条例(草案)>意见的通知》《省政府法制办关于公开征求<贵州省传统村落保护和发展条例(草案)>意见的通知》《省政府法制办关于公开征求<贵州省统计管理条例(修订草案)>意见的通知》《省政府法制办关于公开征求<贵州省扶贫资金审计条例(草案)>意见的通知》《省政府法制办关于公开征求<贵州省老年人权益保障条例(草案)>意见的通知》《省政府法制办关于公开征求<贵州省渔业条例修正案(征求意见稿)>意见的通知》等地方性法规、政府规章草案11件。将《省政府法制办关于公开征求<省政府2017年立法项目建议>的通知》在省政府网站和本办门户网站上公布,在《贵州都市报》上刊登,接受了《百姓关注》的采访,共收到32个省直部门立项申请共提出立法项目建议56件,接到市民电话立法建议1件。在门户网站上发布了《贵州省人民政府法制办公室关于推荐省人民政府立法咨询专家候选人的通知》,将省政府法制办基层立法联系点、重要立法事项第三方评估机构,立法咨询专家的遴选工作向公众全过程公开。与省政协、省人大开展立法协商工作机制,发布了《关于共同建立立法协商工作机制的实施意见(试行)》(黔府法发〔2016〕9号)。

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五是主动公开通过备案审查的规范性文件。我办主动适应大数据发展要求,健全完善以省政府法制办门户网站为依托的“贵州省行政规范性文件备案审查系统”,以便民、高效、透明为主旨,为社会公众查询现行有效的规范性文件提供平台。对各地各部门报送的规范性文件按月进行备案审查,并将审查通过的文件目录按季度在我办门户网站上公开。2016年,对省政府及省政府办公厅拟制定的98件规范性文件进行前置合法性审查,提出建议147条;对各市州政府和省直各部门报送的291件规范性文件进行集中审查,对44件提出审查建议;办理征求意见46件;完成公民个人申请规范性文件审查事项5件;对各部门拟制定155件规范性文件进行编号;公开各类报备规范性文件261件。印发《省政府法制办关于开展规范性文件全面清理工作的通知》(黔府法发〔2016〕5号),对省政府2011-2015年下发的3199件文件进行梳理,对拟属于规范性文件的330件进行清理,清理结果已经省政府同意,拟以省政府名义向社会公布。会同省发改委对全省各地、各部门报送的176件涉及招投标规章、规范性文件进行清理,清理结果经省政府批准后已将《贵州省招投标规章、规范性文件清理结果目录》在门户网站上公布。

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六是主动公开行政复议工作情况。进一步深入开展行政复议受理、审理、结果“三公开”工作。充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用,省政府法制办共收到行政复议申请382件(其中立案受理200件),审结行政复议案件205件(含2015年留存23件),其中,决定维持112件、撤销7件、责令履行17件、确认违法2件、决定终止的10件、撤回20件、驳回37件。接待来访群众300余人次。陈鸣明副省长代表省政府出庭应诉丁加强不服《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》提起行政诉讼一案,中央电视台、人民日报、法制日报、贵州日报等媒体均进行了系列报道。与省高级法院在毕节市联合召开全省推进行政机关负责人出庭应诉工作现场会,邀请省内多家媒体进行宣传报道。在我办网站公布了《行政复议指南》《贵州省关于加强和改进行政应诉工作实施意见》等,助推行政复议和行政应诉更加规范化、制度化。组织召开贵州省第九届行政复议协作会暨“开发区管委会法律主体资格”专题研讨会、举办全省行政复议人员资格培训班、开展行政复议及行政应诉年度统计分析等信息均在我办门户网站上公布。

七是主动公开提案建议办理情况。我办高度重视建议提案的办理和公开工作,自觉接受人大依法监督和政协民主监督。在本办门户网站“政务公开”栏目下设置“建议提案”专栏板块,完善建议和提案办理复文与公开同步审查的工作机制,不断推进建议和提案办理结果公开。2016年共对省人大十二届四次会议的建议3件与省政协十一届四次会议提案10件进行公开回复。

此外,按要求公开《省政府法制办2015年部门决算》《贵州省人民政府法制办公室关于对2014年省级部门决算补充公开事项》《贵州省人民政府法制办公室2016年度部门预算及“三公”经费预算公开情况说明》。对2016年法制研究中心遴选5名工作人员均在我办门户网站上予以全过程公开、公示。

(三)回应解读情况

一是不断完善回应解读的平台。在“政务公开”栏目设置“政策解读”板块,在“公众参与”栏目设置“热点回应”板块,实时更新回应公众关注热点或重点舆情;

二是对省委、省政府出台的重大决策部署,涉及重点领域改革、生态文明试验区建设、内陆开放型经济试验区建设等情况,均通过召开党组会议、主任办公会或专题会议等形式组织进行全面深入学习,并及时将学习情况通过省政府门户网站、贵州日报、本办政府法制信息网等渠道公开发布。今年,本办先后公开发表《关于运用法治思维和法治方式推进“农村三变改革”的几点思考》《贵州省第九届行政复议协作会暨“开发区管 委会法律主体资格”专题研讨会综述》《推进农村“三变”改革的几点思考》等政府法制建设类文章近20余篇;

三是唐林主任以“法治政府建设中采取的改革措施和取得的成效经验”为主题接受当代贵州“在线访谈”专访,对我省依法行政、推进改革试点等进行细致解读,为依法行政和法治政府建设营造了良好的氛围和导向;

四是做好本办官方微博和微信的维护和管理,积极运用微博微信等现代信息化平台回应热点。五是通过“基层民意网络直通车(领导信箱)”栏目平台共收到80条网名留言,在规定时限内办结公开答复网名留言80条(接入“云上贵州”平台后,该栏目纳入“公众参与”栏目下的重要板块内容)。

(四)进一步规范依申请公开办理工作,我办全年受理依申请公开政府信息0件,无收费发生,无因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,无受理信息公开举报、咨询和建议。

二、创新方法及举措

(一)创新方法

我办利用信息技术、大数据处理技术,通过网络技术、办公自动化技术,对传统政府机关管理和公共服务进行改革,以信息化建设推动电子政务发展。

(二)创新措施

一是提高思想认识。为提高单位干部职工的认识,开展信息化建设的思想教育培训,使大家不断提高认识,掌握行业信息化技术的应用技能,不断提 高信息化技术的应用水平和管理水平,建立我们和谐、快乐的工作环境;

二是实现省电子政务网和移动办公平台接入。我办于2016年3月至4月,先后完成了电子政务网的接入工作、组织架构、人员账号信息录入、公文处理流程模板、领导手写签名收集、全员培训等工作。通过向电信运营商购买服务方式实现移动政务办公网络打通省移动政务安全平台网络接入;

三是向省大数据办和省财政厅申报项目经费。《省政府法制办2016年度电子政务网应用及门户网站迁移实施方案》先后通过省大数据办专家评审组和贵州省财政厅投资评审中心专家评审组审议;

四是门户网站迁入政府门户网站云平台。为进一步推进政务信息公开,我办于2015年5月完成“贵州省执法人员资格查询系统”“贵州省行政规范性文件备案审查系统”和“贵州省人民政府法制信息网”应用迁入云上贵州服务器,于2016年4月实施迁入省政府门户网站云平台。网站将在信息公开、在线办事、公众参与、用户体验等服务得到大幅度提升;

五是引进专业技术人才。通过购买服务的方式向有条件支持的企业购买专业技术人才,为我办在信息网络运维管理服务得到进一步加强。

(三)创新成果

一是实现电子化政务办公。通过省电子政务外网平台实现我办在“一张网”上工作、学习、交流,优化各项业务流程,使信息化技术得到充分的发挥和应用,提高机关和人员工作效能;

二是迈入信息资源共享和移动办公时代。通过省电子政务外网平台接入实现了我办公务人员使用PC机、移动终端在第一时间阅读、学习、分享、借鉴政务外网平台其他单位办公经验,解决了我办单位之间、单位上下级之间,往来信息无法沟通、共享、追踪、查询等;

三是门户网站公众服务能力提升。我办门户网站云上贵州服务器目前未检测出的安全漏洞。

三、存在的主要问题

一是信息网络建设还需进一步完善。省政府法制办门户网站作为我办对外信息公开的主要网络平台,在接入“云平台”后,网页维护、功能设置、板块内容分布等待进一步健全完善,信息网络的操作、数据的共享等有待进一步提高;

二是政府信息公开工作机制还需进一步完善。政府信息公开工作的激励、竞争机制有待健全,长效工作机制有待进一步研究制定;

三是信息公开内容需要进一步深化。主动公开的政府法制工作信息与公众的需求还存在一些距离,有关重大决策事项,制度规定,地方性法规规章制定过程中听取公众意见信息反馈方面需要进一步加强;

四是人才资源缺乏。随着政府法制工作任务的日益加重,政府信息公开的任务量日益增加,我办人员紧缺的情况已不能适应工作需要,影响编辑信息质量与效率。

四、下步工作打算

一是进一步完善保障监督机制。及时调整工作领导小组,建立健全信息公开管理制度和考核监督机制,确保信息公开有领导分管、有机构负责、有专人落实。对未按要求保障或长期不主动提供信息,或者报送的信息存在发布质量不高、明显错误等突出问题的,将予以通报批评;

二是加强依申请公开工作,提高申请渠道畅通性。我办将从制度建设、规范答复、督导办理等多方面加强依申请公开工作,在规定时间内按照法定程序依法对申请的信息予以公开,保障公民合法权益;

三是加强网络信息平台的维护和管理。加强新媒体平台的应用,不断完善、健全网络平台建设,及时更新微博、微信和门户网站内容,发挥好网络沟通、宣传、回应热点等作用,使之成为现代化、便捷化、实用化的信息供平台;

四是运用公司派遣专业技术人才使网站建设科学化。积极与网络公司、科技公司联系,运用网络公司中的专业技术人才,解决本单位人才缺乏的问题,并通过获取专业公司的支持,在网络运营构建上更加科学;

五是加强业务工作培训。加强政务信息公开准入审查、保密工作审查等业务培训,加强对市(州)法制办上报信息的规范管理,提高工作效率,提高信息选用质量。


2017年2月22日

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