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名  称: 贵州省司法厅关于试行公证证明事项告知承诺制的指导意见
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文  号: 黔司通〔2021〕52号 是否有效:

贵州省司法厅关于试行公证证明事项告知承诺制的指导意见

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各市(州)司法局,省公证协会:

为贯彻落实《司法部关于优化公证服务更好利企便民的意见》(司发〔2021〕2号),深化公证领域“最多跑一次”改革,持续开展“减证便民”行动,经研究,决定在我省试行公证证明事项告知承诺制度,特制定本指导意见。    

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平法治思想,深入贯彻党的十九届五中全会和省委十二届八次、九次全会精神,坚持问题导向、高效便民、共享共治、风险可控的原则,创新公证服务理念方式,稳妥推行公证证明事项告知承诺制,降低制度性成本,减轻企业和群众负担,优化营商环境,推进省域治理现代化,为建设法治中国法治政府贡献公证力量。

二、试行告知承诺制的公证及证明事项

本通知所称证明,是指公民、法人和其他组织在申请办理公证时,根据待证事实需要由相关部门出具或当事人自行收集提供、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的证明材料。以下公证事项及证明,当事人难以提供证明材料,公证机构也无法通过数据共享或根据当事人提供的初步证明材料核实的,可以由当事人书面承诺并承担承诺不实的法律责任。当事人书面承诺后,公证机构不再索要相关证明。

1.遗产价值不超过人民币2万元的,可以由第一顺序法定继承人中的1人或数人,对继承人的范围和身份、所提交的证明材料、在公证处所述事实的真实性,以及取得遗产后将分配给其他继承人等作出承诺。

2.因国内购房需要无婚姻证明而申请公证的,可以通过当事人对自己的无婚姻状况作承诺的方式,代替提交无婚姻登记记录证明。

3.未成年人的监护人因处分未成年人房屋而申请办理保证书公证时,可以由监护人在提供初步证明材料(如维护未成年人利益的书面合同、知情人的证人证言等)的基础上,承诺处分房屋是为维护未成年人利益。

4.当事人申请婚前财产约定或夫妻财产协议,对于约定涉及的财产证明材料,当事人提供复印件的,可以当事人的书面承诺作为补充。

5.当事人申请办理异地使用的委托公证,可由当事人对家庭财产关系、财产真实性、与受托人关系等事实进行承诺,作为证明材料的补充。

6.因客观条件限制或者调查核实成本过高、周期过长等因素难以提供证明材料,公证机构经评估后认为风险可控的,可以由当事人对其主张的事实进行承诺。

7.不违反法律法规和公序良俗,属于《民法典》等法律法规规定的有法律意义的习惯,可以由当事人进行承诺。

8.当事人不能提供办理公证的相关证明材料,但公证机构可以通过数据共享等方式获取的,当事人应当承诺该证明材料的真实性、合法性。

三、不适用告知承诺制的情形

1.拟承诺的待证事实影响民事法律行为有效性的;

2.拟承诺的待证事实属于公证事项的关键事实或者是重大民事法律行为、事实的证明行为(如保全证据)、事实的合法性要件中不可或缺要素的;

3.已经发现当事人有信用瑕疵的;

4.公证事项或证明涉及国家安全、国家秘密、公共安全、社会公共利益、第三人重大利益、金融业审慎监管、生态环境保护的;

5.公证事项或证明涉及人身健康、生命安全的;

6.公证事项或证明涉及重大财产处分、人身关系认定或涉及经济利益价值较高的;

7.公证事项纠错成本较高、损害难以挽回或具有其他重大风险隐患的。

四、配套措施

(一)制作格式文本。各市(州)司法局指导各地公证机构制作实施告知承诺制的具体公证事项清单,省公证协会负责制定告知承诺书格式文本后发各公证机构;格式文本包括证明材料名称、证明内容、需要适用告知承诺的理由、不实承诺法律责任以及授权公证机构核实的意思表示等。申请人书面承诺的内容应当包括申请人已知晓和理解告知事项、已符合相关条件、承诺的事项客观真实、承诺的意思表示真实、愿意承担不实承诺法律责任和约束惩戒等。

(二)公示承诺事项。告知承诺制适用范围、告知承诺书格式文本要通过公证机构服务窗口、网站、政务服务平台等渠道公布,方便申请人查阅或者下载。

(三)开展“容缺受理”。在关键材料齐全,部分次要的辅助性材料暂时未能提供的,不影响公证受理审查条件的情况下,公证机构可先予受理,并出具书面补充材料告知书,由当事人在领取公证书时补齐缺失材料。办证期限届满公证机构无法获取材料,当事人也无法提供材料的,终止办理公证。

(四)完善承诺机制。纳入告知承诺范围的证明事项,申请人可以自主选择是否采用告知承诺制方式。对因客观条件限制或调查核实成本过高,经公证机构评估后采用承诺制的公证事项,公证人员要将采用承诺制的理由用承办意见形式固定下来,附卷归档。申请人不愿承诺或者无法承诺或者发现承诺不实的,应当提交办理公证必要的证明材料。申请人可以在出证前撤回承诺,撤回后按照原程序办理,重新计算时限。

(五)落实调查核实。适用告知承诺制的,公证机构要对当事人承诺的事实进行核实,要充分利用政务信息共享平台、信用信息共享平台比对、查证相关数据;也可以通过调查走访等方式开展线下核查;经核查无法获得确切信息或者确实难以核查的,可以采信当事人承诺。核查记录应当附卷归档。

(六)实施信用管理。公证机构在调查核实中发现承诺不实的,要终止办理公证、撤销公证书;同时要将承诺不实的信息及时录入中国公证行政管理和行业管理平台,本省公证机构对其不再适用告知承诺制。承诺人违反治安管理或构成犯罪的,移送有关机关处理。省司法厅协调有关部门,将通过贵州省公共信用信息平台等在线平台向社会公开当事人承诺不实的信息。

(七)建立容错机制。公证机构、公证人员因实行告知承诺制出具的公证书产生错误或瑕疵的,司法行政机关不予追究行政责任,公证协会不予追究行业责任;因此产生民事赔偿责任的,公证机构不得向公证员追偿。

五、组织领导

各市(州)司法局要高度重视公证证明事项告知承诺制的实施应用,制定落实推进方案,加强指导督促;要及时了解掌握有关情况,研究解决工作中的重大问题。各市(州)司法局、各公证机构可以在本指导意见的基础上,据实扩大告知承诺制适用范围,报省司法厅批准后实施。省公证协会要指导公证机构完善实施告知承诺制的风险管理措施,及时研判、妥善处理风险。各地各单位要充分运用办事大厅、报刊、广播、电视、网络新媒体等平台,全方位、多角度、多形式地加大告知承诺制的政策宣传。各市(州)在实施承诺制工作中形成的好经验和好做法,发现的重大风险隐患和意见建议,及时报省厅。

贵州省司法厅

2021年11月8日

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