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名  称: 中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》的通知
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发布机构: 生成日期: 2020-07-03
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中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》的通知

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中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅

印发《关于加快推进公共法律服务体系

建设的实施意见》的通知

                            

各市(自治州)、县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省级国家机关各部门,省军区、武警贵州省总队党委,各人民团体:

  《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                     

  中共贵州省委办公厅

  贵州省人民政府办公厅

  2020年6月12日


关于加快推进公共法律服务

体系建设的实施意见

                               

  为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快推进公共法律服务体系建设的意见〉的通知》,加快建设与全面建成小康社会目标相适应的全业务、全时空法律服务网络,充分发挥公共法律服务在全面依法治省中的基础性、服务性、保障性作用,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,为更好推进社会治理体系和治理能力现代化提供有力法律服务保障,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,结合我省实际,制定如下实施意见。

  一、推进公共法律服务平台建设,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系

  (一)健全公共法律服务平台体系,形成覆盖城乡的公共法律服务网络。全面建成公共法律服务实体平台,推进实体平台规范化示范创建。进一步完善市、县两级实体平台,2020年配备能够提供基本公共法律服务的人员,公共法律服务智能终端在市、县两级实体平台全覆盖;以司法所为依托的乡(镇、街道)公共法律服务工作站初步完善,积极配置智能终端,联通法律服务机构、贵州法律服务网和热线平台。2022年基本公共法律服务全业务进驻公共法律服务中心,基本打造完成县域服务综合枢纽和指挥协调平台;将乡(镇、街道)公共法律服务工作站打造成面向群众服务的一线综合服务平台。根据实际,建设村(居、社区)公共法律服务工作室,依靠村(居)法律顾问、人民调解员、“法律明白人”等为群众提供必要的法律服务。完善省级统筹的12348公共法律服务热线平台,做好12348公共法律服务热线与12345政府服务热线、110接处警电话的衔接,提高咨询解答效率和质量。

  (二)创新便民服务体系,完善便民服务机制。围绕公共法律服务平台管理、服务提供、服务保障3个重点领域,制定和完善服务、管理制度。加快推动相关法律服务“应驻尽驻”,按照“应上尽上”的原则,推进各类法律服务网上办理。推行公共法律服务主办责任制,完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度。持续减时间、减材料、减环节,拓展服务范围和层级,深化“最多跑一次”改革在公共法律服务领域延伸扩面。

  (三)全面建立法律服务标准体系,不断提高法律服务质量。重点加强公共法律服务发展指标、服务规范化、服务评价机制等建设。落实《贵州省公共法律服务实施标准(2020—2022年)(试行)》。科学设置考核指标,注重以实际业务量和群众满意度等指标综合评价公共法律服务工作。明确基本公共法律服务的质量水平和支出责任。统一规范公共法律服务事项清单和法律服务指南。建立健全公共法律服务的同行评估、质量评查、监督、失信惩戒等机制。健全群众评价机制,加强评价信息归集研判,动态收集公共法律服务知晓率、首选率、满意率,不断提高服务质量。

  (四)健全法治宣传教育体系,强化法治文化阵地建设。在全省各报社、电台、电视台、新闻网站、融媒体中心等加大法治宣传力度。开展以宪法为核心、与人民群众切身利益相关的法律法规宣传活动和群众性法治文艺活动。全省法治文化公园、广场等法治文化阵地免费开放。全省每所中小学配备兼职法治副校长。实施农村“法律明白人”培养工程。强化法治宣传教育阵地建设,大力推进“民主法治示范村(社区)”建设,设立以法治为主题的广场、公园、场馆、长廊、街区等文化阵地。建设多功能青少年学生法治教育基地。

  (五)建设易地扶贫搬迁集中安置点公共法律服务平台体系,为安置点搬迁群众提供全方位和便捷高效的公共法律服务。实现易地扶贫搬迁安置点公共法律服务全覆盖。重点拓展征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故、物业纠纷、消费纠纷、电子商务等公共法律服务领域;将“生态易地扶贫搬迁纠纷”“搬迁户土地权益纠纷”等纳入法律援助事项;加强安置点人民调解工作,及时就地化解拆迁安置重建、环境保护、劳动关系、相邻关系、物业管理等重点领域的矛盾纠纷;加强和完善安置点法治宣传教育、公证、司法鉴定工作。

  二、提升公共法律服务全时空供给能力,推进基本公共法律服务均等普惠

  (六)提升资源整合能力,实现公共法律服务资源整合和互联互通。整合各类法律服务资源进驻公共法律服务平台,实现“全业务”一站式覆盖、“全资源”一站式共享。组织和鼓励社会力量参与公共法律服务,实现公共法律服务提供主体和服务形式多元化。加强公共法律服务平台、机构与其他公共服务部门的信息联通、力量联合、工作联动。依托贵州省数据共享交换平台和跨部门大数据办案平台,完善贵州法律服务网、公共法律服务各业务系统,加快实现司法行政与法院、检察院、公安、人力资源社会保障、民政、市场监管、住房城乡建设、生态环境、自然资源等部门的数据共享和业务协同,与政法部门办案流程互通。

  (七)提升专业服务能力,围绕中心服务经济社会发展大局。着眼推进全面依法治国等国家战略部署及我省大扶贫、大数据、大生态战略行动,发挥公共法律服务基础性、服务性和保障性作用,提升公共法律服务工作能力和水平。为优化营商环境提供法律服务,开展针对民营企业的“法治体检”行动。加强涉外法律服务和协作,支持我省仲裁机构参与国际商事争端解决,支持法律服务领域对外交流。推进公证机构参与重大工程、重大项目、重大活动证据保全、现场证明等活动。发扬新时代“枫桥经验”,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,引导当事人通过非诉方式解决矛盾纠纷。积极探索和推进律师驻点参与调解工作。

  (八)拓展创新法律服务领域,满足多元化法律服务需求。深入推行法律顾问和公职律师制度,各级党政机关讨论决定重大事项前应当听取法律顾问、公职律师的法律意见。建立重大工程、重大项目法律服务工作机制。健全企业法律顾问、公司律师制度机制,加强法律风险评估,把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书。鼓励和支持律师等专业法律服务力量积极面向装备制造、金融证券、知识产权、涉外贸易、生态环境等新兴业务领域开展法律服务。拓展民生领域法律服务,组建法律服务团,围绕国家确立的重点公共服务领域,大力拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的专项法律服务。

  (九)推进均衡化发展,加强欠发达地区公共法律服务建设。以贫困地区和贫困人口为重点,着眼薄弱环节和重点群体,消除基本公共法律服务覆盖盲区。利用政府购买服务等政策措施建立激励机制,推动中心城市的优质法律服务资源下沉。实施“贵州省法律援助精准扶贫项目”“法治扶贫法律援助志愿者行动”,带动更多法律服务扶贫项目。强化司法所在基层公共法律服务工作中承上启下、统筹协调的重要作用,全面落实村(居)法律顾问工作。鼓励和引导发达地区法律服务机构通过挂职锻炼、交流培训、视频远程服务等形式支持欠发达地区法律服务机构发展。通过合并执业区域、设立分支机构、托管代管、结对帮扶、培育法律服务机构等措施,积极解决基层公证、律师、司法鉴定、仲裁覆盖不足问题。将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象。扩大民事、行政法律援助事项范围,全面推进刑事案件律师辩护全覆盖工作。积极推进公证改革发展,大力发展县域公证法律服务。开展环境公益诉讼代理,发展环境损害司法鉴定机构。进一步落实国家司法救助制度,对符合条件的当事人依法提供国家司法救助。

  三、提升科技信息化水平,推进公共法律服务全业务融合发展

  (十)推进公共法律服务实体、热线、网络平台互联互通,加快三大平台融合发展。以网络平台统领实体平台、热线平台和其他服务终端,构建互联互通的平台支撑体系,通过服务归口运转、服务流程监管、服务数据归集、后台监管实施、服务数据智能化分析,实现公共法律服务三大平台融合发展。构建统一的服务调度管理体系,建立完善公共法律服务任务工单管理系统,实现“后台”工作体系一体化智能运行,“前台”服务体系多终端同步推送;实现服务信息实时共享,服务资源统筹调配,服务事项协同办理,最大限度提升三大平台的整体服务效能。加强三大平台运营大数据分析监管和异常事项预警处置。全面推行公共法律服务实体平台和网络平台同步在线值班。

  (十一)推进公共法律服务智能化信息技术运用,创新优化服务方式。加快建成智能化服务网络,大力发展“互联网+公共法律服务”,推动公共法律服务由粗放型向精细化转变,推动具备条件的服务事项网上受理、网上办理、网上反馈、实时查询,推广律师远程视频会见、互联网公证、在线仲裁、智慧调解等服务应用。加强移动应用能力建设,完善贵州法律服务网移动端服务功能,引导各地依托贵州法律服务网结合工作实际创新应用。进一步深化数据资源、服务资源等全领域的共享共用共治,推进公共法律服务平台建设融入政府公共服务建设总体布局,共建共享相关基础设施和政务资源。

  四、加强组织领导,健全公共法律服务保障

  (十二)加强组织领导,强化责任担当。建立党委领导、政府负责、司法行政机关具体实施、相关部门协作配合、社会广泛参与的公共法律服务体系建设体制和运行机制。各级党委和政府要将公共法律服务体系建设提上重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系建设规划,纳入平安贵州考核、法治贵州考核、法治政府示范创建等指标体系,将考核结果作为本地区有关党政领导干部考核评价的参考。要把基本公共法律服务列入各级党委、政府为民办实事项目,作为履行政府公共服务职能的重要内容。加大公共法律服务统筹力度,逐步建立省、市、县三级公共法律服务体系建设联席会议制度,充分发挥法院、检察院、司法行政、人力资源社会保障、发展改革、财政、民政、农业农村、信访等部门职能作用和资源优势,整体推进规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行、财政保障等工作。各级公共法律服务管理部门和各法律服务行业协会要切实履行职责,组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。公共法律服务体系建设各责任单位要定期对建设进展、成效及保障情况进行督促检查,坚持问题导向,针对性改进工作。强化公共法律服务理论研究和宣传工作,不断提高公共法律服务影响力。对作出重要贡献的公共法律服务机构和人员,按照国家有关规定进行奖励、表彰,提高公共法律服务工作者的荣誉感和责任感。

  (十三)加强经费保障,健全公共法律服务体系建设保障机制。将法律援助、人民调解、村(居)法律顾问等基本公共法律服务经费及法治文化阵地和青少年学生法治教育基地建设经费纳入同级财政预算。加大公共法律服务实体、网络、热线平台,公共法律服务自助终端、移动端和APP等建设运营的专项经费保障力度。加强法治宣传教育、法律援助、法治人才培养、人民调解、村(居)法律顾问、政府法律顾问、法律风险评估、法律问题专家论证、地方立法起草论证、律师信访值班和参与调解等政府购买服务,促进公共法律服务供给常态化、可持续。统筹中央和省级财政转移支付资金,加大对欠发达地区公共法律服务财政支持力度,逐步缩小地区差距。支持建立法律援助基金会,引导社会资金投向公共法律服务领域。对社会组织、机构和个人用于公共法律服务事业的捐赠支出,按规定落实好税前扣除政策。贯彻落实国家出台的律师行业税收等支持法律服务行业发展的保障政策。健全人民调解以案代补、法律援助案件补贴、村(居)法律顾问服务补贴、律师驻点服务补助、专职人民调解员报酬等公益性法律服务激励机制。

  (十四)强化机构和人才队伍建设,保障公共法律服务事业持续发展。强化公共法律服务管理职能,加强公共法律服务机构及队伍建设,大力推进革命化、正规化、专业化、职业化建设,配齐配强工作人员,实现职能重塑和职能强化。加快事业体制法律服务机构分类改革,理顺行政机关与事业单位在公共法律服务供给中的关系,深化人事、收入分配等配套制度改革,确保独立自主开展活动并承担责任。加强队伍建设,稳步增加律师、公证员、法律援助人员、仲裁员数量,适度发展基层法律服务工作者队伍,适应需要发展司法鉴定人队伍,积极发展专职人民调解员队伍。健全法律服务职业道德规范,促进法律服务行风建设和诚信体系建设。

政策解读:关于中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》的政策解读

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