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索 引 号: 009390519/2019-86892 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-05-16 13:24:05
文  号: 是否有效:
名  称: 省司法厅关于印发《贵州省司法行政机关对律师事务所和律师执业活动投诉接待处理规程(试行)》的通知

省司法厅关于印发《贵州省司法行政机关对律师事务所和律师执业活动投诉接待处理规程(试行)》的通知

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各市(州)司法局、贵安新区司法局,省直管县(市)司法局,省律师协会:

《贵州省司法行政机关对律师事务所和律师执业活动投诉接待处理规程(试行)》已经2019年4月29日第三次厅长办公会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

贵州省司法厅

2019年5月15日

贵州省司法行政机关对律师事务所和律师执业活动投诉接待处理规程(试行)

第一章 总则

第一条  为了规范全省律师事务所和律师执业活动投诉处理工作,加强对律师事务所和律师执业活动的监督,维护正常的法律服务秩序,根据《律师法》《信访条例》《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》等法律、法规、规章和规范性文件的规定,结合我省律师工作实际,制定本规程。

第二条 投诉人对我省律师事务所和律师进行投诉,以及全省各级司法行政机关开展投诉处理工作,适用本规程。

第三条 本规程所称投诉人,是指认为律师事务所和律师在执业活动中有违法违规行为,向司法行政机关投诉的公民、法人和其他组织。

本规程所称被投诉人,是指被投诉的律师事务所和律师。

第四条 律师事务所和律师执业活动投诉处理工作,应当遵循分级受理、依法查处、处罚与教育相结合的原则。

司法行政机关应当依法保障和维护投诉人和被投诉人的合法权益。

第五条 司法行政机关应当向社会公布投诉方式、投诉受理范围、投诉处理机构的通讯方式等事项,并指定专人负责投诉接待工作。

第六条 省司法厅负责指导、监督全省律师事务所和律师执业活动投诉处理工作。

第七条 司法行政机关指导、监督律师协会实施行业惩戒;律师协会协助和配合司法行政机关开展投诉处理工作。

第二章 投诉受理

第八条 县级司法行政机关负责对住所在本行政区域内的律师事务所及所属律师执业活动投诉的受理。

县级司法行政机关收到投诉材料后,应当在10个工作日内进行审查,作出是否受理的决定并书面告知投诉人。决定不予受理的,应当告知投诉人不予受理的理由和救济途径。

第九条 省、市(州)司法行政机关收到投诉人的投诉材料应当进行审查,并按情形分别作如下处理:

(一)不属于司法行政机关职责范围的,应当自收到投诉材料之日起15日内告知投诉人不予受理。

(二)属于本机关职责范围的,应当在10个工作日内进行审查,书面告知投诉人是否受理。决定不予受理的,一并告知投诉人不予受理的理由和救济途径。

(三)属于下级司法行政机关职责范围的,应当自收到投诉材料之日起15日内转送有权处理机关,并告知投诉人转送去向。由受理的司法行政机关进行调查,并将处理意见答复投诉人。

(四)投诉人捏造事实、提供虚假材料或以非法手段获得证明材料进行投诉的,所立案件作撤销处理。律师事务所或律师作为投诉人实施上述行为的,由司法行政机关载入其诚信档案并在司法行政机关内通报。投诉行为造成被投诉人损失的,依法承担相应的民事责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十条  省司法厅受理的投诉案件是律师事务所或律师涉嫌重大违法可能被吊销律师事务所或律师执业证书行为的投诉案件和投诉人对市(州)司法行政机关调查处理意见不服申请复核的案件。

市(州)司法行政机关受理的投诉案件是律师事务所或律师涉嫌严重违法违规行为,可能被处以行政处罚和投诉人对县级司法行政机关调查处理意见不服申请复查的案件。

县级司法行政机关受理的投诉案件是省司法厅、市(州)司法局受理案件之外的其他投诉案件。县级司法行政机关受理的投诉案件经初查应给予行业处分的,移交律师协会办理。

第十一条 有下列情形之一的投诉事项,不予受理:

(一)投诉事项不属于违反《律师法》及律师管理法规、规章规定的;

(二)投诉事项已经律师协会或其他司法行政机关受理或者正在办理的;

(三)投诉事项已由省司法厅复核处理,或者经行政复议、行政诉讼结案,且没有新的事实和证据的;

(四)被投诉人的违法行为在2年内未被发现的,法律另有规定的除外;

前款规定的期限,从违法行为之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算;投诉人的投诉事项被司法行政机关认定属实的,时效从投诉时起算。

(五)法律、法规、规章规定其他不予受理的情形。

第十二条  投诉人应当向司法行政机关提交书面投诉材料。投诉材料内容包括:投诉人的基本情况、被投诉人的姓名或者名称、投诉请求以及相关的事实和理由,并提供投诉人身份证明材料、被投诉人违规执业的证据等相关的证明材料。投诉材料应当真实、合法、充分。

投诉人委托他人代理投诉的,代理人应当提交投诉人的授权委托书和本人的身份证明。

第十三条  司法行政机关收到投诉材料后,应当即时对投诉事项进行详细登记。登记时应当载明投诉人及其代理人的姓名(名称)、性别、职业、住址、联系方式,被投诉人的姓名(名称)、执业机构、执业证号、联系方式,投诉人的投诉事项、投诉请求、投诉理由以及相关证明材料目录,投诉的方式和时间等信息。

第十四条  司法行政机关收到投诉材料后发现投诉人提供的信息不齐全或者无相关证明材料的,应当自收到该投诉材料之日起5个工作日内书面或电话通知投诉人补正。书面或电话补正通知应当载明和告知需要补正的事项和合理的补正期限,电话补正通知的应做好电话通知记录。无正当理由逾期不补正的,视为投诉人放弃或者撤回投诉。补正投诉材料所用时间不计入投诉受理、办理期限。

第三章 调查处理

第十五条 司法行政机关受理投诉后,应当进行调查。调查应当全面、客观、公正。调查工作不得妨碍被投诉人正常的律师执业活动。

司法行政机关可以委托律师协会先行调查,调查时限计入委托的司法行政机关办理时限。对于投诉人和被投诉人的纠纷,律师协会可以进行调解;对构成违反律师行业规范的,由律师协会依据行业规范进行处分;对可能构成行政处罚的,律师协会调查完毕后,移交有处罚权的司法行政机关进行处理。

第十六条  司法行政机关进行调查,可以要求被投诉人说明情况、提交有关材料,可以调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料,可以向有关单位、个人核实情况、收集证据,可以听取有关部门的意见和建议。

调查应当由两名以上具有行政执法资格的工作人员进行,并制作笔录。调查人员应遵守回避纪律。调查笔录应当由被调查人签字或者盖章,不能签字、盖章的,应当在笔录中注明有关情况。

第十七条 调查人员应当告知被投诉人如实陈述事实、提供有关材料,不得提供虚假、伪造的材料或者隐匿、毁损、涂改有关证据材料。

第十八条 司法行政机关在调查过程中,发现被投诉人的违法违规行为仍处在连续或者继续状态的,应当责令被投诉人立即停止违法违规行为。

第十九条  对重大违法违规案件的查处,应当进行法律风险和社会风险评估,提前制定工作方案和舆情引导方案,建立工作专班,明确工作要求,做好收集固定证据、组织听证等工作,做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”。对拟作出处罚处分的,必要时可以主动发布查处进展情况,及时披露涉嫌违法违规行为,正面引导舆论。

第二十条 司法行政机关应当根据调查结果,做出如下处理:

(一)投诉事项查证不实或者无法查实的,对被投诉人不作处理,并应当将不处理的理由书面告知投诉人;

(二)被投诉人违法违规行为不构成行政处罚但可能给予行业处分的,应当移交律师协会并建议给予行业处分;

(三)被投诉人有应当给予行政处罚的违法违规行为的,移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚;

(四)被投诉人的违法违规行为涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十一条  司法行政机关受理投诉的,应当自受理之日起60日内办结;情况复杂,不能在规定期限内办结的,经本机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并应当将延长的理由告知投诉人。

第二十二条 司法行政机关应当自做出处理决定之日起10个工作日内,将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人。

第二十三条  司法行政机关应当及时将投诉处理结果通报被投诉人住所地或者执业机构所在地的市(州)律师协会。司法行政机关应当将被投诉人的不良执业信息记载入律师执业诚信档案,并向社会公布。

第二十四条  投诉人对县级以上司法行政机关做出的投诉处理意见不服的,可以自收到处理意见之日起30日内向上一级司法行政机关申请复查。当事人对处理结果不服提起行政复议或行政诉讼的按法律规定办理。

第二十五条 被投诉人对司法行政机关受理投诉后逾期未处理或对司法行政机关做出的投诉处理决定有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条 司法行政机关应当对被投诉人履行处罚、处理决定,纠正违法违规行为的情况进行检查、监督,发现问题可以责令其限期整改。

第四章 监督

第二十七条  上级司法行政机关应当加强对下级司法行政机关投诉处理工作的指导、监督和检查,发现有违法、不当情形的,应当及时责令改正。下级司法行政机关应当及时上报纠正情况。

第二十八条 投诉案件办理机关有下列情形之一的,上级司法行政机关应当督办:

(一)对应当受理的投诉案件不予受理的;

(二)办理投诉案件存在推诿、敷衍、弄虚作假等行为的;

(三)未按规定的办理期限办结投诉案件的;

(四)违反规定程序办理的;

(五)事实调查不清的;

(六)应当予以处罚而未予以处理的;

(七)其他需要督办的情况。

第二十九条 司法行政机关工作人员在投诉处理工作中有滥用职权、玩忽职守或者其他违法行为的,应当依法处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十条 司法行政机关对于涉及重大违法违规行为和做出行政处罚的投诉处理结果,应当及时报告上一级司法行政机关。

第三十一条 司法行政机关应当建立律师事务所和律师执业活动投诉处理工作档案,并妥善保管和使用。

第三十二条 司法行政机关对投诉接待处理工作中知悉的机构秘密或个人隐私负有保密责任。

第五章 附则

第三十三条 本规程自印发之日起施行。

第三十四条 本规程由贵州省司法厅负责解释。


解读链接:对《贵州省司法行政机关对律师事务所和律师执业活动投诉接待处理规程(试行)》的解读


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